明年起，上海市交通运输业和部分现代服务业将率先开展增值税改革试点。

增值税“扩围”是业界呼吁多年的一项改革举措。此次上海试点，究竟意义何在？

行业减税负 企业增活力

增值税是以产品的增加值为课税对象的税种。无论是2008年推出的“增值税转型”对第二产业的机器设备实施税前抵扣，还是当下的增值税“扩围”，都将给相关行业企业带来真正意义上的减负。

目前，服务业征收营业税的税负水平在5%左右，如果以增值税替代营业税，按照抵扣的增值税税制，大体上服务业整体税负水平可以降到3%左右。

根据财政部最新发布的数据，今年前三季度我国增值税总额达18198.68亿元。国内增值税收入占税收比重达25.5%。增值税的税基大体相当于工业增加值和商业增加值，无论从税基还是收入占比来衡量，增值税都是当前我国最大的一个税种。

对国家税收而言，增值税“扩围”一定程度上会导致财政收入的减少。不过，业内专家也指出，减税会提升企业活力，最终会使税源增加。长远来看，增值税改革未必会使我国整体税收收入大幅减少。1

有利于服务业做大市场

此次增值税“扩围”选择在上海的交通运输业和部分现代服务业进行试点，体现出国家大力发展现代服务业、促进经济结构转型的决心。

一直以来，我国服务业有交易额度大、利润小等特点。将服务业企业的营业税改为增值税，将有效提升企业的盈利空间，有利于服务企业做大市场蛋糕。

同时，按目前税制，制造业的平均税负水平在3%左右，但服务业达5%，不利于制造业延伸出的很多服务功能剥离，不利于服务外包发展。此次“扩围”将改变这一现状。

助力上海“两个中心”建设

增值税“扩围”改革，率先选择在上海试点，待条件成熟再选择部分行业在全国范围进行试点。此举对上海而言，更是有着特殊的意义。

2009年国务院出台的《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》提出，上海要以改革建制度，为现代服务业和先进制造业发展营造良好体制环境。在上海建设国际金融中心和国际航运中心的目标中，也提出了要基本形成符合发展需要和国际惯例的税收体系。此次在上海率先试点增值税“扩围”改革，是落实意见精神的积极探索。

目前，上海服务业实现的财政收入占地方财政收入的比重达到77.1%。根据“十二五”规划，至2015年，上海服务业增加值占GDP的比重要达到65%左右。因此，对上海而言，增值税“扩围”改革也十分迫切。专家指出，此次试点改革对上海是一个契机，有利于借此进一步推动服务经济的转型，吸引和扶持更多服务企业入驻上海。(记者蒋娅娅)